УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

- верховная власть в обществе, единственным источником и субъектом осуществления которой является народ. Благодаря этим свойствам У.в. характеризуется наивысшей легитимностью и обладает прерогативой учреждения конституции. У.в. отличается от власти законодательной: иерархически она стоит на более высокой ступени. У.в. является одной из разновидностей публичной власти (наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти), основным назначением и содержанием которой является принятие, пересмотр конституции и прекращение ее действия. Как особый вид власти У.в.: а) предшествует всем остальным ветвям власти, является первичной, а потому надлегальной, т.е. такой, которая противостоит и законодательной, и исполнительной, и судебной властям, стоит над ними. Акты У.в. по сравнению с актами законодательной власти с юридической точки зрения имеют больший вес: все они либо инициированы народом, либо подлежат его одобрению; б) устанавливает, учреждает наиболее важные общественные и государственные институты и является юридически неограниченной. Субъект и носитель У.в. сам народ, который определяет пути, органы и процедуры (способы) ее осуществления.

У.в. подразделяется на первоначальную и установленную (производную), основное назначение которой внесение изменений и дополнений (поправок) в уже принятую, действующую конституцию. Основной функцией первоначальной У.в. является создание конституционной основы общества и государства, своеобразия их модели, где особое место принадлежит таким определяющим характеристикам, как форма правления, разделение властей, национально-государственное и территориальное устройство страны, система прав и свобод граждан, направление и содержание общегосударственной политики. Первоначальная У.в. появляется вследствие смены старого конституционного порядка новым. Считается, что такой первоначальной У.в. обладал Б.Н. Ельцин, который, не имея по действовавшей до 1993 г. Конституции РФ полномочий на принятие новой Конституции, сумел через учрежденное по его инициативе Конституционное Совещание подготовить, а затем через референдум принять новую Конституцию РФ, учредив таким образом принципиально новую по сравнению с прошлой систему власти. Установленная У.в. - это власть, производная от первоначальной, которая формирует ее посредством Конституции. В РФ такой установленной У.в. наделено Конституционное Собрание.

Конституции некоторых стран могут наделять У.в. парламент, который в этом случае правомочен принять новую конституцию. Поскольку народ без каких бы то ни было полномочий является субъектом У.в., то посредством такого конституционно-правового инструмента, как референдум, он без каких-либо ограничений правомочен принимать новую конституцию. В условиях демократического развития установленная У.в. является надежной гарантией преемственности конституционной власти.

Обладая свойством безусловного верховенства, У.в. вместе с тем не ограничивает и не умаляет значение парламента. Однако же она позволяет исключить конструирование новой конституции, которая находилась бы в зависимости, с одной стороны, от парламентских межпартийных противоречий, а с другой - от непомерных аппетитов исполнительной власти. Мировой практике известно немало случаев, когда народ практически отстранялся от учредительного процесса, превращался из субъекта в объект У.в., в то время как инициаторами и фактическими исполнителями полномочий становились исполнительные органы власти и даже отдельные правители, которые недемократическим путем "даровали" народу конституцию. Во всех случаях считается наиболее демократичным принятие конституции специально созданным для этой цели учредительным собранием с последующим ее утверждением (одобрением) всенародным референдумом.

(В.Ч.)